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建设项目职业病危害预评价报告编制要求（ZW-JB-014-001）

建设项目职业病危害预评价技术导则（报审稿）

1 建设项目概况：包括拟建项目名称、拟建地点、建设单位、项目组成及主要工程内容、岗位设置及人员数量等。对于改建、扩建建设项目和技术引进、技术改造项目，还应阐述建设单位的职业卫生管理基本情况以及工程利旧情况。

2.建设项目职业病危害预评价主报告应全面、概括地反映拟建项目预评价工作的结论性内容与结果，应用语规范、表述简洁，并单独成册。

3.资料性附件应包括评价依据、评价方法、工程分析、类比调查分析与职业病危害评价的分析、检测、检查、计算等技术性过程内容，以及地理（区域）位置图、总平面布置图、主要职业病危害因素分布图等和其他与拟建项目有关的资料。

10 职业病危害预评价报告编制

10.1基本要求

职业病危害预评价报告应全面、概括地反映评价的内容，表述简洁、用语规范、结论明确，需以数字或图片表达的内容，尽可能采用图表和照片，以利于阅读和审查。原始资料及数据计算过程等不必在报告中列出，必要时可编入附件。

10.2 建设项目职业病危害预评价报告章节设置

10.2.1总论

本章节内容主要包括：项目立项意义、任务由来等项目背景介绍；评价项目引用的法律、法规和规章，技术规范和标准，基础技术资料等评价依据；以及评价目的、评价范围、评价内容、评价方法、评价程序、评价单元划分和质量控制措施等。

10.2.2现有企业概况

本章节适用于改建、扩建建设项目和技术引进、技术改造项目。主要内容为概述现有企业的建厂时间、所属行业、企业规模、职工人数、生产工人数、接触职业病危害因素人数等基本情况；说明企业存在的职业病危害因素的种类、分布以及岗位职业病危害因素接触水平等职业病危害现状和职业卫生组织机构、管理人员、职业卫生制度与规程、职业健康监护情况、职业病发病及病人处置情况等职业病防治的现状。

1)职业病危害因素识别与评价

按照划分的评价单元，在工程分析和类比调查的基础上，识别拟建项目在建设期和建成投入生产或使用后可能存在的职业病危害因素，确定职业病危害因素存在的作业岗位、接触人员、接触时间、接触频度、可能对人体健康产生的影响及导致的职业病等。在有条件的情况下，给出无防护措施时各个接触职业病危害因素作业岗位的预期浓度（强度）范围。

10.2.5.1 职业病危害因素识别

在生产工艺、生产设备、原辅材料等工程分析的基础上，识别建设项目可能产生或存在的职业病危害因素，并确定劳动者可能接触的职业病危害因素及其来源，接触职业病危害因素的工种（岗位）及其工作地点、作业内容与方式、接触时间与频度，以及所接触职业病危害因素的理化性质、侵入途径等。应用选定的评价方法，明确生产过程中存在的职业病危害因素以及时空分布；确定重点评价的职业病危害因素。

根据评价项目的特点，还应对生产环境、劳动过程中的职业病危害因素进行识别。

10.2.5.2 职业病危害因素危害程度分析

在识别职业病危害因素的基础上，应用选定的评价方法，分析建设项目工作场所中职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准的情况，分析建设项目重点评价的职业病危害因素的暴露情况及预期接触水平。对照GBZ2.1、GBZ2.2等标准，评价建设项目各类接触职业病危害因素作业工种（岗位）的职业病危害因素预期接触水平的符合性。对没有检测数据资料的职业病危害因素，可根据各种定性定量分析方法，推测其作业工种（岗位）的职业病危害因素预期接触水平。

10.2.6职业病危害因素对劳动者健康影响分析

结合建设项目工种（岗位）职业病危害预期接触水平，用文字或表格的方式，概述建设项目重点评价的职业病危害因素的特性、对本项目作业人员健康的影响，以及可引起的职业病等。

2)职业病防护设施分析与评价

按照划分的评价单元，根据类比检测结果以及可行性研究报告中提出的职业病防护设施设置状况，分析拟建项目在建设期和建成投入生产或使用后各个接触职业病危害因素作业岗位的职业病危害因素预期浓度（强度）范围，评价拟设置的职业病防护设施的合理性与符合性。对于没有类比检测数据的职业病危害因素，可根据各种定性定量分析方法来推测其职业病危害因素的预期浓度（强度）范围并评价。

10.2.7职业病防护设施分析与评价

针对不同职业病危害因素，分别列出拟采取的防尘、防毒、防噪声、防振动、防暑、防寒、防潮、防非电离辐射、防生物危害及人机工效学等职业病防护设施。

按照划分的评价单元，分析建设项目可能产生或存在的职业病危害因素发生（散）源及其分布、发生（散）方式、发生（散）量、理化性质以及作业人员的职业病危害因素预期接触水平等，并结合GBZ1、GBZ/T194、GB/T16758、GB/T50087等相关标准要求，评价拟设置职业病防护设施的符合性、合理性。

3)个体防护用品分析与评价

按照划分的评价单元，根据拟建项目在建设期和建成投入生产或使用后的作业岗位环境状况、职业病危害因素特点、类比检测或分析推测结果以及GB/T 11651、GB/T 18664等相关职业卫生法规标准要求，分析可行性研究报告中提出的个体防护用品配备状况，预测在可研条件下各个主要职业病危害因素的接触水平，评价拟配备的个体防护用品的合理性与符合性。

10.2.9个人使用的职业病防护用品的分析与评价

针对不同职业病危害因素，分别列出个人使用的职业病防护用品：防尘、防毒、防噪声、防振动、防暑、防寒、防潮、防辐射危害、防生物危害等。

分析建设项目可能接触职业病危害因素作业的工种（岗位）及其相关工作地点的作业环境条件、职业病危害因素的理化性质及预期接触水平等，结合GB/T39800、GB/T18664、GB/T23466等相关标准要求，分析与评价建设项目拟配备个人使用的职业病防护用品的符合性、合理性。

4)应急救援设施分析与评价

按照划分的评价单元，分析拟建项目在建设期和建成投入生产或使用后可能发生急性职业病危害的工作场所以及可行性研究报告中提出的应急救援设施的设置状况，根据该工作场所导致急性职业病危害的特点、可能发生暴露的状况以及相关职业卫生法规标准要求等，评价拟设置应急救援设施的合理性与符合性。

10.2.8应急救援措施的分析与评价

产生或存在有毒物质、高温及高强度噪声的，有可能发生急性职业病危害的建设项目应采取应急救援措施，主要包括应急救援组织机构及人员、应急救援设施（报警装置、现场急救用品、急救场所、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区、事故通风设施、救援装备、防护装备、警示标识）、应急救援制度、应急救援预案等，并应符合相应的标准要求。

按照划分的评价单元，分析建设项目可能发生急性职业病危害事件的工作场所及其职业病危害因素的理化性质和危害特点、可能发生泄漏（逸出）或聚积的状况等，列出为应对突发职业病危害事件，拟采取的应急救援措施，并结合GBZ1、GBZ/T223等相关标准要求，评价拟设置应急救援措施的符合性、合理性。

5)总体布局分析与评价

根据工程分析以及职业病危害因素识别与评价的结果，分析可行性研究报告中提出的总体布局情况，并对照GB 50187、GB/T 12801及GBZ 1等相关职业卫生法规标准要求，评价总体布局的符合性。

10.2.3.2 总体布局分析与评价

总体布局包括总平面布置及竖向布置。从建筑卫生学和相关的勘察规划设计等方面概述布置原则、厂区总平面布置的功能分区（生产区、非生产区、辅助生产区）、建（构）筑物位置、道路、卫生防护、绿化等内容，并附总平面布置和竖向布置图。在总平面布置图和竖向布置图中应标出存在或产生职业病危害因素的工作场所的位置及职业病危害因素的种类。

依据工程分析和职业病危害因素识别、分析与评价的结果，对照GBZ1、GB50187等相关标准要求，分析与评价拟采取的总体布局的符合性与合理性。

6)生产工艺及设备布局分析与评价

根据工程分析以及职业病危害因素识别与评价的结果，分析可行性研究报告中提出的生产工艺及设备布局情况，并对照GB 5083及 GB/T 12801等相关职业卫生法规标准要求，评价生产工艺及设备布局的符合性，对于改扩建项目还应考虑与既有设备的交互影响。

10.2.3.5 生产设备及布局分析与评价

列出建设项目主要生产设备（包括生产装置/设备、辅助工程、公用工程等生产设备）的名称、数量、规格等，并说明布局，绘制设备布局图。分析建设项目主要生产设备可能产生的主要职业病危害因素；可用图、表、文字等表示，并在设备布局图中标出主要职业病危害因素的相应位置。

根据生产设备及布局分析和职业病危害因素识别的结果，分析可行性研究报告中提出的生产设备布局情况，对照GBZ1、GB5083、GB/T12801等相关标准的要求，评价生产设备布局的合理性和符合性。

10.2.3.4 生产工艺分析与评价

生产工艺包括工艺技术及其来源、生产装置的生产过程概述、辅助装置的工艺过程概述、生产装置的化学原理及主要化学反应，生产设备的先进性（机械化，密闭化、自动化及智能化程度）等。应对主体生产设施按工艺流程做出完整、清晰、无遗漏的叙述，并用工艺流程框图表示。分析建设项目工艺过程中可能产生的职业病危害因素，并在工艺流程框图中标出主要职业病危害因素的相应位置。

依据生产工艺分析及职业病危害因素识别、分析与评价的结果，对照GBZ1、GB5083、GB/T12801等相关标准要求，分析与评价拟采取的生产工艺的先进性、符合性。

7)建筑卫生学评价

根据工程分析以及职业病危害因素识别与评价的结果，分析可行性研究报告中提出的建筑卫生学状况，并对照GB/T 12801 及GBZ 1等相关职业卫生法规标准要求，评价建筑卫生学的符合性。

10.2.3.6 建筑卫生学分析与评价

分析建设项目拟采取的供暖、通风、空气调节、采光照明、微小气候、墙体、墙面和地面建筑材料等建筑卫生学内容。依据建筑卫生学分析和职业病危害因素识别、分析的结果，对照GBZ1、GB5083、GB/T12801、GB50019、GB50033、GB50034、GB50073等相关标准要求，分析与评价建设项目拟采取的供暖、通风、空气调节、采光照明、微小气候、墙体、墙面和地面材料等建筑卫生学的符合性。

8)辅助用室分析与评价

根据职业病危害因素的识别与评价，确定不同车间的车间卫生特征等级，分析可行性研究报告中提出的辅助用室设置情况，并对照GBZ 1等相关职业卫生法规标准要求，评价工作场所办公室、卫生用室（浴室、更/存衣室、盥洗室、洗衣房等）、生活用室（休息室、食堂、厕所等）、妇女卫生室等辅助用室设置的符合性。

10.2.3.7 辅助用室的分析与评价

建设项目依据其生产特点、实际需要和使用方便的原则设置辅助用室，主要包括车间卫生用室（浴室、更/存衣室、盥洗室以及在特殊作业、工种或岗位设置的洗衣室）、生活用室（休息室、就餐场所、厕所）、妇女卫生室等，并应符合相应的标准要求。

根据建设项目辅助用室分析和职业病危害因素识别、分析的结果，确定不同车间的车间卫生特征等级，对照GBZ1辅助用室基本卫生要求以及GB50187等相关标准要求，评价建设项目拟设置的车间卫生用室、生活用室、妇女卫生室等辅助用室的符合性。

9)职业卫生管理分析与评价

分析拟建项目可行性研究报告中提出的职业卫生管理机构设置与人员配置、职业卫生培训、职业病危害因素检测、职业健康监护、警示标识设置、职业卫生管理制度和操作规程等内容，根据相关职业卫生法规标准要求，评价拟采取职业卫生管理措施的符合性。

10.2.10职业卫生管理的分析与评价

按照有关法律法规的要求，确定下列职业卫生管理评价的主要内容：

（1）职业卫生管理组织机构、专职或兼职的职业卫生管理人员；

（2）职业病防治计划及实施方案；

（3）职业卫生管理制度和操作规程；

（4）职业卫生培训；

（5）职业健康监护；

（6）职业卫生档案；

（7）工作场所职业病危害因素监测及评价制度；

（8）职业病危害事故应急救援预案；

（9）职业病防护设施、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品的使用及维护、检修、定期检测制度；

（10）职业病危害警示标识及说明；

（11）职业病防治专项经费概算。

根据职业病危害因素识别、分析与评价的结果，对照职业病防治法律、法规以及GBZ1、GBZ158、GBZ188、GBZ/T225等相关标准要求，分析与评价拟采取的职业卫生管理机构与人员配置、职业卫生管理制度和操作规程、职业病危害因素监测与检测、职业病危害告知、职业卫生培训、职业健康监护、职业病危害警示标识设置、职业卫生档案、职业病防治专项经费概算等职业卫生管理措施的符合性。

10)职业卫生专项投资分析与评价

分析拟建项目可行性研究报告提出的职业卫生专项投资概算，评价其是否满足职业卫生“三同时”及建设等的预算需求。

职业病防治专项经费概算符合性

主要包括专项经费总额、卫生防护设施费用、职业病危害因素检测检验设备、应急救援设施、个人使用的职业病防护用品、上岗前体检、上岗前培训教育费、职业病防护设施“三同时”费用等及专项经费总额占项目总投资的比例等内容。

2.类比调查

本部分适用于采用类比法进行职业病危害预评价工作的建设项目。

1)类比企业职业卫生调查

主要内容包括：类比企业与拟建项目的可比性分析；类比企业产生的职业病危害因素及其存在的作业岗位、接触人员、接触时间、接触频度等；类比企业职业病防护设施设置及运行维护状况；类比企业个体防护用品的配备与使用情况；类比企业应急救援设施设置等。

2)类比企业职业病危害因素检测

尽可能收集类比企业主要职业病危害因素的最新检测资料，分析明确其职业病危害因素的来源、分布及其浓度（强度）等。收集的检测资料的质量、检测种类和范围应符合要求，引用时应注明检测报告来源。没有可收集的检测资料时，应制定检测方案，并对类比企业进行现场检测。

当类比检测或分析推测作业岗位职业病危害因素的预期浓度（强度）范围超过GBZ 2或其他标准规定的限值时，应分析超标原因。

10.2.4类比调查与分析

本章节适用于采用类比法进行的建设项目职业病危害预评价工作。主要内容包括：进行类比项目可比性分析；在汇总分析类比调查与类比检测资料的基础上，明确类比项目的职业病防护及职业卫生管理水平、各岗位职业病危害因素接触水平、职业健康监护情况、职业病发病情况等。

4.控制职业病危害的补充措施与建议

在对拟建项目全面分析、评价的基础上，针对可行性研究报告中存在的不足，提出控制职业病危害的具体补充措施。职业病防护设施设置方面应尽可能明确地点、种类、技术要求等具体措施建议。

针对拟建项目建设施工和设备安装调试过程的职业卫生管理，参照GBZ 1、GBZ/T 211、GB/T 11651、GBZ 188等相关职业卫生法规标准要求，从职业病防护设施、应急救援措施、个体防护用品、职业卫生管理措施及职业卫生专项投资等方面提出控制建设期职业病危害的具体补充措施；明确要求建设单位在施工和设备安装调试结束后应收集的各种文件资料（包括施工过程的职业病危害防治总结报告）；明确要求建设单位在拟建项目施工招标、合同管理及具体施工过程中应履行的职业卫生监管职责。

10.2.11控制职业病危害的补充措施

在对建设项目全面分析、评价的基础上，针对可行性研究报告中存在的不足，从职业病防护设施、应急救援措施、个人使用的职业病防护用品、建筑卫生学、辅助用室、职业卫生管理等方面，综合提出控制职业病危害的补充措施，供设计单位在编写职业病防护设施设计时使用。

5.给出评价结论

根据拟建项目在建设期及建成投入生产或使用后可能产生的主要职业病危害因素及其来源与分布、可能对人体健康产生的影响及导致的职业病等，确定拟建项目的职业病危害风险类别；给出拟建项目在采取了预评价报告所提防护措施后，主要接触职业病危害作业岗位的职业病危害因素预期浓度（强度）范围和接触水平，明确其是否能满足国家和地方对职业病防治方面法律、法规、标准的要求。

10.2.12结论与建议

在全面总结评价工作的基础上，分别给出建设项目工程分析、重点评价的职业病危害因素及其危害程度、职业病防护设施、个人使用的职业病防护用品、应急救援设施和职业卫生管理等评价结果；指出存在的问题并以简洁、概括性的语言提出有针对性的建议；确定职业病危害关键控制点；确定建设项目职业病危害类别；明确建设项目在采取了预评价报告提出的控制职业病危害的补充措施后，职业病危害因素工作场所的预期强度或者浓度范围和主要接触岗位的预期接触水平，明确建设项目在职业病防治方面的可行性。

1.工程分析

通过工程分析，明确拟建项目概况、生产过程中的原料与产品的名称和用（产）量、岗位设置及人员数量、总平面布置及竖向布置、生产工艺流程和设备布局、建筑卫生学、建设施工工艺和设备安装调试过程等内容，并初步识别生产工艺过程、劳动过程、生产环境及建设期可能存在的职业病危害因素及其来源、特点与分布。对于改建、扩建建设项目和技术引进、技术改造项目，工程分析还应明确工程利旧情况。

10.2.3建设项目工程分析

10.2.3.1 工程概况分析

a）项目名称：应与委托单位提供的建设项目立项文件所用名称一致。

b）项目性质：建设项目性质一般分为新建、改建、扩建、技术引进和技术改造等。

c）生产规模：根据建设项目性质分别列出产品方案和生产规模。

d）拟建地点：建设项目拟建地点应按行政区划说明地理位置（经纬度）并附建设项目所在区域位置图。

e）自然环境概况：主要包括建设项目所在地区的地形、地貌、水文、地质、气象条件（风向、风速、气温、相对湿度、降水、本地区夏季室外通风设计温度）、气候特征（气候分区、特殊气候带、局地环流）以及是否位于自然疫源地、地方病区等情况。

f）社会环境条件：主要评价建设项目所在地是否位于风景名胜区、自然保护区、国家重点文物保护、历史文化保护地；生态敏感与脆弱区；社会关注敏感区（学校、托幼机构、医院、涉外领事馆、人口密集居住区）等。

g）项目组成及主要工程内容：用文字及图表分别简要说明，列出建设项目全部工程范围及各子项名称和主要工程内容。必要时还应列出与职业病防护关系密切的主要设备一览表。其中：

生产装置：列出装置名称、生产规模及主要工程内容。

辅助装置：列出为生产配套的各辅助装置名称、生产规模及主要工程内容。

公用工程：包括给水、排水、供热、供电、供燃气工程等内容。

总图运输：包括原料及辅料形态、燃料仓库、储罐、堆场以及码头工程、运输工程等内容。

对于改建、扩建建设项目和技术引进、技术改造项目，还应阐述建设单位的职业卫生管理基本情况以及工程利旧的情况。

h）生产制度：包括常白班、两班制、三班制及轮班制等，每日、每周生产作业时间以小时/日（h/d）、小时/周（h/w）为单位，同时说明全年作业天数。

i）岗位设置及定员：包括生产作业岗位名称及人数（其中女工人数），辅助岗位名称及人数（其中女工人数），管理岗位名称及人数，外委作业岗位名称及人数（其中女工人数）等，并根据实际情况分析岗位职责。

j）主要技术经济指标：包括工程总投资、工程用地面积、建筑面积、绿化面积及系数、职业病防治概算等。

10.2.3.3 产品及原辅材料分析

列出生产装置、辅助装置以及公用工程拟使用原料、辅料的名称及用量，产品、联产品、副产品、中间品的名称和产量，以及物料储运情况。识别与分析其中的职业病危害因素，并标明危害因素的识别依据，如来源于职业病危害因素目录、化学品危害说明书（SDS）或开展成分定性分析等。